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索引號 43060018116/2018-1465857 發布機構 臨湘市 公開范圍 全部公開
生成日期 2018-10-05 公開日期 2018-10-05 公開方式 政府網站

關于印發《臨湘市政府投資建設項目管理辦法》的通知

LXDR—2018—01002

各鄉鎮人民政府、街道辦事處,市直各單位:

《臨湘市政府投資建設項目管理辦法》已經市人民政府第19次常務會討論通過,現印發給你們,請認真遵照執行。

 

 

臨湘市人民政府辦公室

2018年9月29日

臨湘市政府投資建設項目管理辦法

 

為切實加強和規范市政府投資建設項目管理,嚴控政府債務增長,建立決策科學、責任落實、運作規范、監管嚴格的政府投資管理體制,提高政府投資建設項目管理水平和投資效益,依據有關法律法規,結合我市實際,制定本辦法。

第一章  總 則

第一條  本辦法所指政府投資項目,是指全部使用財政性資金或財政性資金占主導地位的建設項目(含投資依法由政府兜底的建設項目)。

第二條  市政府投資建設項目管理應遵循下列原則:

(一)程序規范,依法實施。嚴格執行基本建設程序,依次推進項目準備、可行性研究報告審批、規劃審批、初步設計及概算審批、施工圖及預算審查、工程招投標、開工建設、竣工驗收、工程結算、移交接管等環節工作。

(二)問題導向,全程管控。針對政府投資建設項目管理過程中的技術經濟脫節、參與各方責任缺失、工程變更隨意等突出問題靶向施策、精準管控。積極探索推行全過程工程咨詢和工程項目管理,提升技術經濟服務單位服務質量與效率。加強項目投資各環節管理銜接,健全“估算控制概算,概算控制預算,預算控制結算”管理體系。

(三)職責明晰,失職倒查。嚴格落實項目業主投資全過程負責制、技術經濟服務單位服務成果質量終身負責制、審查審批部門審核把關責任制,以全過程責任落實倒逼投資管控到位。建立責任倒查追究機制,對因失職瀆職而導致的投資控制異常、結算超預算的啟動責任倒查和追究。

第三條  政府投資項目主要包括:

(一)農業、水利、能源、交通、城鄉公共設施等基礎性項目;

(二)教育、文化、衛生、體育、社會保障、生態建設、環境保護、資源節約等公益性項目;

(三)政府公共服務設施項目;

(四)財政性資金占比低于50%,但政府擁有項目建設、運營實際控制權的新建、改建、擴建、購置項目;

(五)以政府名義投資的其他固定資產項目。

第二章  項目前期的管理

第四條  市政府投資建設項目實行項目儲備制,根據項目實施進展分意向類、前期論證類、在建類三個不同階段進行分類管理、滾動推進。

意向類項目庫:行業主管部門提出,并已確定項目業主的項目,列為意向類項目。項目入庫后主要進行可行性研究報告編制、規劃選址、用地預審等前期論證。

前期論證類項目庫:已列入意向類項目庫、明確了項目建設資金渠道、完成了可行性研究報告審批的項目,列為前期論證類項目。

在建類項目庫:已列入前期論證類項目庫,項目建設資金已落實到位,完成征拆,簽訂了施工承發包合同,選定了施工隊伍,辦理了施工許可,具備開工條件的項目,列為在建類項目。

第五條  所有政府投資建設項目實行政府投資項目計劃管理制度。市發改局為政府投資項目的綜合管理部門,負責政府投資項目規劃和計劃的編制、組織實施、協調監督等綜合管理工作,并會同市項目辦、市財政局共同擬定年度政府投資項目;市財政局在嚴控債務風險的大前提下,結合我市財政承受能力和政府投資能力合理編制年度項目計劃總投資額。

第六條  政府投資建設項目建設單位應根據國家政策、上級要求、市委市政府決策和民生需求向市發改局申報建設項目計劃(所需資料由市發改局確定),市發改局會同市財政局商定后,報請市政府審批。只有經市政府批準同意后方可確定立項。

第七條  政府投資建設項目應依法確定技術經濟服務單位并訂立書面委托合同,約定其權利義務、違約責任和失信懲戒等條款。

積極推進全過程工程咨詢和工程項目管理,鼓勵項目業主根據咨詢和管理服務節約的投資額對咨詢單位和工程項目管理單位進行獎勵。

技術經濟服務單位應對其服務成果質量終身負責,并依法落實下列職責要求:

(一)咨詢單位應依據相關法律法規、技術標準以及政府部門發布的標準規范,緊密結合工程項目實際編寫咨詢文件,確保內容達到深度規定、技術文件可靠、經濟分析充分,經濟與技術相統一;

(二)勘察單位應嚴格按照工程建設強制性標準和合同進行勘察,提供真實、準確、完整的地質、測量、水文等勘察成果;

(三)設計單位應當根據規劃要求、工程建設強制性標準、勘察成果文件和合同進行建設工程設計。按照功能優化、造價節約的原則執行項目限額設計,確保工程量清單和控制性誤差符合相關規定要求;

(四)監理單位應當按照法律、法規以及有關技術標準、設計文件和合同要求加強施工事前、事中、事后全程監督管理;對于隱蔽工程建設、監理、施工單位應當在隱蔽前共同簽證,并保留影像資料,不得事后補簽。

第八條  市財政局參與建設項目的立項、前期論證和設計預算評審,其評審結論作為項目資金計劃安排的依據。市財政局對建設單位在工程設計、預算中存在的問題必須如實指出,并督促改正。

第九條  如預算投資大于當年計劃總投資,市財政局與市發改局和項目建設單位進行會商后,在當年總投資不變的情況下,對當年計劃項目進行調整或壓縮,以保證當年開工項目的建設資金能夠足額到位。

政府投資項目計劃執行過程中,確需調整投資額或增減投資項目的,須報市發改局、市財政局制定調整方案,報經市政府批準。

第十條  政府重大投資項目必須按法定標準和程序進行公開招標投標。項目工程量清單、招投標上限值實行評審管理。市財政投資評審中心負責出具評審報告,市審計局對評審報告進行審查,并出具審查結論,方可作為招標投標的依據。

同一項目中可以合并進行的勘察、設計、施工、監理以及與工程建設有關的重要設備、材料等的采購,合同估算價合計達到相關規定標準的,必須招標。

第十一條  項目建設單位應在開標或政府采購后十五個工作日內向市發改局和市財政局報送項目用款計劃、中標通知書、施工單位中標預算、施工合同、征地拆遷合同及拆遷房屋、構筑物平面位置圖等相關資料。市財政局在審查建設單位報送資料的基礎上,撥付征地拆遷等前期用款和不高于工程施工合同總價20%的預付款(含備料款)。

第三章  項目建設期間的資金管理

第十二條  所有政府投資項目資金的籌集和使用由市政府統一調控,歸口市重點工程建設財務管理中心實行“收支兩條線”管理,必須按照或參照《臨湘市重點工程建設臨時機構財務管理暫行辦法》(臨政辦發〔2013〕14號)執行。

第十三條  建設單位在下達的政府投資項目計劃范圍內,根據工程進度和實際需要,分次提出用款計劃。用款計劃經市財政局審核后,根據施工合同、工程預算及工程進度,報主管財政的副市長簽字后撥付工程款。

第十四條  用財政性資金和其他資金“拼盤”投資建設的項目,財政撥款將視項目其他資金的到位情況按比例及工程進度撥付。凡其他資金不能及時落實到位的,市財政局應暫停撥付財政資金。

第十五條  建設項目如涉及大宗設備投資,具備條件的應采取先考察,再以政府集中采購方式進行;不具備政府集中采購條件的大型設備采購,經項目主管部門和政府采購管理部門核準后實施。

第十六條  建設單位的管理費及前期費用,要在批準的概算和建設投資計劃內執行,嚴格控制非建設性支出。嚴格按照工程建設進度和合同約定支付建設資金,除項目設備材料采購費用和前期征收補償安置費用外,在項目建成竣工驗收合格前,工程進度款最多支付合同金額(含經批準的變更金額,下同)的75%,項目竣工驗收合格并辦理竣工決算后,工程進度款最多支付至合同金額的95%。

第十七條  建設單位應在報經財政部門核準后開設一個基建帳戶,實行專戶專帳,專款專用。

第十八條  建設單位必須設立工程聯合簽證管理機構。聯合簽證機構由本單位相關業務科室、財務、監理公司和群眾選定代表組成。工程簽證管理機構應嚴格執行國家關于項目工程簽證管理的有關規定,負責現場審查、核定建設項目施工中發生的工程簽證。

第四章  項目變更、竣工決算

第十九條  鼓勵優化設計和節約工程成本的變更。

第二十條  投資增加的變更應先查明原因,依法依規完成責任追究處理后再依程序辦理變更手續。

第二十一條  工程合同價變更在中標價10%內的,變更必須履行如下程序:

(1)必須經建設單位領導班子集體研究決定同意實施;

(2)原設計范圍內的變更必須經原設計單位同意并出具新的設計圖;

(3)必須報市發改局、市財政局、市審計局備案;

(4)由發改、財政、審計和相關行業主管部門共同現場查勘確認,報市政府分管副市長審批。

第二十二條  工程合同價變更在中標價10%(含10%)以上的變更除履行前款程序外,須報市人民政府市長召開專題會議審批,工程原則上應重新進行招投標。

第二十三條  隱蔽工程在隱蔽前,建設、監理、施工單位共同真實記錄隱蔽工程完成情況,保留影像資料,并報市財政投資評審中心和市審計局基本建設審計股備案。市財政投資評審中心和市審計局基本建設審計股不定期進行抽查。未按規定進行備案的,市財政局和市審計局不予以辦理隱蔽工程驗收和對該工程項目的決算評審。

第二十四條  隱蔽工程驗收和工程竣工驗收按建設行政主管部門相關規定辦理。

第二十五條  未按規定辦理和申報變更工程、隱蔽工程手續或手續不全的,市財政局、市審計局不予以認定,不得納入工程決算內,財政局不予撥款。

第二十六條  所在工程建設項目均應辦理工程竣工驗收。建設項目竣工后,建設單位應3個月編制完成工程竣工財務決算。將工程竣工資料報送財政部門,財政局組織開展項目工程決算評審。竣工結算需提供下列資料:

a.工程項目批準建設文件,隱蔽工程驗收、竣工驗收等質量驗收文件,隱蔽工程影像資料等。

b.結算資料、簽證資料、工程變更資料、投標文件、中標通知書。

c.施工合同、竣工圖。

d.施工日志、施工組織設計。

第二十七條  市財政局和市審計局對政府投資項目概算的執行情況和決算進行審計監督。未經審核、審計的建設項目,不得辦理竣工驗收手續。

第二十八條  竣工項目待工程決算及財務決算審查批復,并經項目主管部門依法組織竣工驗收、移交后,結算資金予以結清,資金節余應按原來源渠道退還。

第二十九條  項目業主應當于竣工驗收后向國有資產主管部門辦理產權登記手續。

第五章  監督管理和責任追究

第三十條  市發展改革局負責對政府投資項目立項、項目計劃執行,工程變更和公開招標投標等的監督管理。

市財政局負責對政府投資項目的資金財務活動,工程預算、變更量、決算,隱蔽工程和政府采購的監督管理。

市審計局負責對政府投資資金的執行情況、竣工決算的審計監督,會同市財政局參與對工程變更量及有關事項的監督。

工科、國土資源、環境保護、住建、農業、水利、交通、衛生、教育、國有資產等有關政府部門,按各自職責對政府投資項目進行管理和監督。

第三十一條  項目建設單位有下列行為之一的,相關職能部門應依法依規處理,需追究責任的要及時向市紀委監察委移送,追究相關責任人責任。

(1)未按規定申報、審批,擅自確定政府投資項目的;

(2)未按規定實施招標投標或政府采購的;

(3)未按規定和要求向相關部門和領導報送資料和報表的;

(4)未做好做細勘探、設計、預算,致使工程變更總額超過允許范圍的;

(5)未按規定程序辦理工程變更手續的;

(6)建設單位申報的工程量超過復核工程量3%及以上3次以上的;

(7)未按規定籌集、管理和使用資金的;

(8)發生重大質量或安全生產事故的;

(9)其他違反相關法律法規和政府規定的行為需要追究責任的。

第三十二條  相關監督管理部門有下列行為之一的,由市紀委監察委追究相關責任人責任。

(1)對項目審批把關不嚴或擅自審批立項的;

(2)發現項目建設單位有違法違規行為不報告、不查處、不督促整改到位的;

(3)明知項目建設單位有違法違規行為或手續不全,仍為建設單位辦理相關手續、進行工程預算、變更和決算的;

(4)在項目建設資金監督管理上存在明顯失誤和失職行為,造成較大經濟損失的;

(5)未按規定辦理工程預算、變更、決算的;

(6)未按規定辦理工程竣工的;

(7)其他失職瀆職行為,需要追究責任的。

第三十三條  項目建設單位和相關職能管理部門工作失職瀆職,構成犯罪的,依法追究刑事責任。

第三十四條  市政府以前制訂的有關管理規定如與本規定不相符的,以本規定為準。

第三十五條  本辦法自印發之日起執行。

 

 

 

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